Автономне опалення: за і проти

Проблема тепла і гарячої води в українських містах з кожним роком стає все більш гостро. Причина тому цілком очевидна - радянські системи тепло- і водопостачання тримаються на останньому подиху, внаслідок чого вони часто опалюють і поливають вулиці. А населенню залишається сидіти без гарячої води, вмикати обігрівачі, а потім ще й платити за тарифами, які підвищилися в черговий раз. Така реальність змусила людей активно використовувати індивідуальне опалення.

Однак, як тільки встановлення «автономок» придбало масовий характер, в 2007 році уряд заборонив його. Точніше дозволив відключатися від центрального опалення (ЦО) і гарячого водопостачання (ГВП) тільки за умови відключення всього будинку, що фактично унеможливило відключення від ЦО та ГВП окремих квартир.

Як заявив 10 грудня міністр з питань житлово-комунального господарства Олексій Кучеренко, «повний перехід на автономне опалення неможливий в принципі», і взагалі, це «згубний шлях». В той же час він зазначив, що міністерство не ворог індивідуального опалення.

«Якщо у вас у будинку заздалегідь це запроектовано, якщо воно запроектовано в схемі теплозабезпечення міста - немає питань. Якщо ви не створюєте як мінімум екологічної, технічної, технологічної загрози для своїх сусідів», - сказав він.

Ще одна причина, через яку, на думку міністра, людям не варто переходити на індивідуальне опалення - це підвищення тарифів для тих, хто користується ЦО та ГВП. Також він пообіцяв, що ціна на газ для автономщиків буде збільшуватися, тому затія з автономкою втратить сенс.

Брифінг, на якому міністр озвучив свої думки про автономку, проводився у перерві засідання Міжвідомчої робочої групи з розробки Національної стратегії теплозабезпечення. Варто відзначити, що в ході засідання між міністром і головою робочої групи, керівником групи радників прем'єр-міністра України Віталієм Гайдуком зав'язалася суперечка щодо індивідуального опалення. Позиція В. Гайдука - люди абсолютно праві у своєму бажанні:

«Не ціна стимулює людей встановлювати індивідуальне опалення, а відсутність опалення як такого. Люди не хочуть жити в холоді. Вони хочуть мати тепло, гарячу воду. І це їх стимулює. Не було б дискусії, якщо б наша система забезпечувала будинки теплом і гарячою водою».

Також, на його думку, навіть якщо ціна на газ підніметься, це не зупинить людей при ухваленні рішення про перехід на автономне опалення.

Врешті-решт, обидва чиновники зійшлися на тому, що треба якнайшвидше модернізувати систему ЦО та ГВП. Але проблема автономного індивідуального опалення залишилася не вирішеною.

На цю тему «Острів» поспілкувався з головою Асоціації теплотехнічних компаній України Віталієм Яковенко.

- Автономне опалення (АТ) у нашій країні в тому вигляді, в якому ми сьогодні його звикли бачити або чути - котел в квартирі, який дає родині тепло і гарячу воду, - з'явилося ще в середині 90-х років. З цього моменту, користуючись нормативами, будівельними нормами і правилами, жителі українських міст могли відмовлятися від ЦО і встановлювати автономку. У 2005 році міністерство регіонального розвитку і будівництва та міністерство з питань житлово-комунального господарства видало наказ № 5, який нарешті встановив зрозумілі і прозорі правила відключення від централізованого опалення та отримання дозволу на автономне опалення. У перший рік дії загальнодержавних правил майже півмільйона українських сімей обзавелися АO. За даними АТКУ, на даний момент в Україні до 1,5 млн. квартир обладнані АО.

У 2007 році монополісти - підприємства ТКЕ, побачивши загрозу з боку АО, лобіювали цю заборону.Сотні тисяч квартир відмовлялися від послуг комунальників через те, що в них немає тепла, немає гарячої води, а платити за це змушують. За нашими даними один мільйон квартир, який перейшов на АО, не платить підприємствам ТКЕ в рік від 750 тисяч до 1 млрд. доларів комунальних платежів. Уявляєте, як впадуть обороти комунальників, якщо рік за роком люди почнуть відмовлятися від їхніх послуг, адже в нашій країні близько 15 млн. газифікованих квартир і третина з них не задоволені роботою ТКЕ.

При цьому варто відзначити високий ступінь корупційної складової в галузі.У ній є безліч лазівок, які дозволяють вимивати мільярди гривень. Вільне розповсюдження автономного опалення практично стає загрозою для існування цим схем. В умовах, коли споживач у будь-який час може піти, "власники" ТКЕ будуть змушені робити все, щоб поліпшити якість послуги і зменшити її ціну. А для цього їм доведеться забути про тіньові прибутки - адже ці гроші доведеться витрачати на модернізацію і здешевлення тепла.

- За Вашими даними, яка кількість автономок в Україні встановлюється нелегально? До яких наслідків це призводить?

- Нелегальна установка АО набула серйозних масштабів після заборон 2007 року, про які ми тільки що говорили.Якщо протягом всього 2008 року, за даними АТКУ частка нелегалів від загальної кількості монтуючих АО була на рівні 20%, то в нинішньому, 2009 році, їхня частка 50%, а то і більше. Причина проста: якщо в 2008 році у чиновників, які відповідають за видачу дозволів, була можливість дати технічні умови на автономку «заднім числом», то цього року такої можливості немає. Люди йдуть у свої міськради, просять дозволів, отримують відмову, зневірившись купують котел і, не використовуючи кваліфікованих фахівців, встановлюють АО. Котел сам по собі сверхбезпечне джерело тепла - це доведено часом і вже майже 50-річної експлуатацією АО у Європі. Але обслуговувати щорічно його необхідно - чистити, регулювати, настроювати, перевіряти системи безпеки, яких не менше 15! Це повинні робити фахівці сервісу, яких нелегалів не викликають на такі роботи. Адже ще з порога сервісний інженер поставить питання, якого вони бояться - дозвіл на підключення газу, акт введення в експлуатацію АО, тобто ті документи, які дадуть гарантію того, що котел встановлений легально, згідно ТУ і процедура встановлення пройшла точно відповідно до встановлених правил і регламентів.

Сервісний інженер не візьме на себе відповідальність доторкнутися до нелегального котла, та й ще буде зобов'язаний заявити в газову службу про нього, щоб та відразу виїхала і відключила квартиру від газу до з'ясування ... Тому нелегальні котли працюють до межі своїх технічних можливостей і буде добре, якщо несправність в котлі призведе до його блокування і це змусить його власника почати дії по легалізації.А якщо станеться вибух або витік газу ... На жаль, в МінЖКГ сидять твердолобі чиновники, яким ми вже рік намагаємося донести думку про необхідність почати легалізацію такого обладнання. Більш того, щороку ситуація з централізованим опаленням погіршується і все більше людей будуть встановлювати у своїх квартирах автономне опалення нелегально. І цього процесу не зупинити. Його можна тільки очолити і вести контроль.

- У скількох містах у нас дозволене встановлення автономного опалення? Чому там місцева влада пішла на це?

- У майже сотні українських міст розпорядженнями місцевої влади АО практично дозволено як альтернативне, і жителі цих міст мають право відмовлятися від ЦО. В основному це малі та середні міста з населенням до 100 тисяч чоловік. Причина, яка спонукає місцеві влади йти на такі кроки, що йдуть в розріз з політикою МінЖКГ - це холод у квартирах городян, визнання своєї неспроможності відновити теплопостачання міста, далекоглядність, прорахунок перспектив розвитку міста. Котли в міських котельнях старіють, щорічно кратно збільшується кількість аварій на тепломагістралях, теплопункти не ремонтуються десятиліттями і вся відповідальність лежить на плечах місцевої влади. Їх бюджети порожні і відчувають тотальний дефіцит, що виключає можливість виділити необхідне фінансування на модернізацію теплопостачання міста. У такій ситуації через рік-два єдиним способом опалення залишиться автономка, тому що централізоване опалення буде практично зруйновано. Градоначальники розуміють це, тому, передбачаючи крах мереж, вже зараз дозволяють автономку.

- На скільки в цих містах скоротилося споживання газу?

- Є дуже знаковий приклад, який вводить в шок монополістів, що сидять на газовій трубі і опаленні наших міст - це Ужгород, в якому кілька років тому почався масовий перехід житлового і нежитлового фонду на АО. На сьогодні 80% міста перейшло на АО. Результат - споживання газу у місті зменшилася в 5 разів! При цьому бюджет не витратив жодної копійки на перехід жителів на АО - вони це зробили самі і з задоволенням. Адже централізоване опалення вже практично не давало тепла, а тарифи були космічними. Вкладення ужгородців в АО окупалися за рік, після чого сім'я мала 5-7 кратну економію, в порівнянні з ЦО ....Це шлях реформ, це те, що раз і назавжди вирішить проблеми опалення українських міст, потрібна тільки політична воля і бажання працювати на людей, на нас з Вами, а не на жменьку комунальників і чиновників, що контролюють фінансові потоки галузі ...

- Чи є можливість встановити автономку, якщо місцевою владою не було видано розпорядження про дозвіл встановлення автономного опалення в квартирах міста?

- Є шлях нелегального встановлення, який АТКУ не вітає. Є шлях через хабар - від 2000 грн. до 9000 грн. в залежності від регіону. Цей шлях ми теж не вітаємо, до того ж у цьому випадку легальність опалювального приладу може бути теж під сумнівом. Є більш довгий шлях - через суд. Але для цього потрібно зібрати велику базу аргументів, і це займає дуже багато часу.

АТКУ прогнозує, що у випадку, якщо не будуть зняті обмеження, нелегальне встановлення АО у наступному році досягне глобальних масштабів і кожен другий котел, що встановлюється в Україні, буде незаконним. Адже люди доведені до відчаю. З кожним роком стає все холодніше,а тарифи все вище.

- Що потрібно для підключення автономного опалення?

- В ідеалі алгоритм виглядає таким чином:

1. Звернутися в ЖЕК із заявою на відключення в своїй квартирі централізованого опалення (ЦО) гарячого водопостачання (ГВП) і встановлення автономного опалення (АО). Отримати бланк листа-узгодження.
2. Лист-погодження затвердити в наступних інстанціях: тепломережа, міськгаз, водоканал, ЖЕК, міжвідомча комісія з відключення від систем ЦО та ГВП при виконкомі.
3. З узгодженим листом подати заяву до Міськгазу на отримання технічних умов на встановлення газових приладів.
4. Згідно з отриманими техумовами, визначитися з устаткуванням і підготувати проект системи АО квартири в будь-якій проектній організації, що має ліцензію на проектні роботи.
5. Погодити проект з головним інженером міськгазу.
6. Провести відключення квартири від систем ЦО та ГВП і скласти акт про це в 3-х примірниках. Провести монтажні роботи АО в квартири.
7. Акт про перерізку стояків систем ЦО та ГВП направити в ЖЕК і тепломережу.
8. Здати виконавчо-технічну документацію в Міськгаз.
9. Закрити розрахункові рахунки квартири в водоканалі і тепломережі.
10. Отримати у міськгазі наряд на запуск і підключення опалювального приладу АО квартири. Майстер міськгазу проводить перевірку обладнання, пломбує лічильник газу і дає дозвіл на запуск.

Там, де влада лояльна до АО, цей механізм діє в нормальному режимі. Там же, де ні - практично на будь-якому етапі можуть виникнути чиновницькі перешкоди, які доводиться долати через суд.

- У скільки в середньому обійдеться встановлення автономного опалення? Від чого залежить ціна?

- Офіційно,без хабарів: вітчизняний котел з дозволом і монтажем - до 6000 гривень. Європейський варіант від 8000 до 15000 гривень. Є варіант з азіатськими (китайськими та корейськими) котлами і його вартість порівнянна з вітчизняними виробниками. При цьому ціна варіюється від площі квартири. Ці цифри названі для площі в 100 кв. м. Окупність встановленого АТ - 12-18 місяців. Якщо сам Міністр ЖКГ не виключає зростання тарифів з 2010 року до європейського рівня - у 2 і більше разів,термін окупності зменшиться до 6-10 місяців.

- Чи окупається це, і за який час (вартість обігріву 1 кв.м.)?

- Вартість обігріву та гарячого водопостачання квартири з АО - 88 копійок за 1 кв.м площі квартири, що в 5-10 разів менше за середню по країні ціну опалення від ТКЕ. Звідси й неприйняття комунальників до АТ.

- За Вашими даними, яка зараз ситуація на підприємствах ТКЕ, стан тепломагістралей?

- Саме тепломагістралі це найболючіше місце у ТКЕ. З кожним роком ТКЕ наближаються до прірви - до технічного банкрутства, коли в один з опалювальних сезонів виявиться, що труби згнили і немає можливості доставити тепло від котельні в будинки городян. З котельнями та ж проблема. Термін експлуатації більшості котлів - 40-50 років. Загалом знос устаткування ТКЕ більшості міст критичний - 60-80%, і це визнає МінЖКГ.

Якщо труби і старі котли не міняти, вони рано чи пізно згниють в землі або зупиняться, що призведе до колапсу систем теплопостачання більшості малих і середніх міст країни. Адже вже в десятках міст немає ЦО через його повний знос - труби поржавіли, котли вже не працюють і єдиним орієнтиром для міської влади, також як і для жителів, залишається АО.

- У скільки обійдеться встановлення автономного опалення населенню за рахунок бюджетних коштів?

- Давайте порахуємо: у нас 11 млн. споживачів, множимо на середню вартість автономки - 10 тис.грн., і отримуємо 110 млрд.грн.

- На Вашу думку, звідки у підприємств ТКЕ стільки боргів? Адже за даними чиновників, населення платить ...

- Допитливий розум тепловиків знайшов безліч шляхів, як заробити «ліві» гроші навіть на боргах. Їх монопольне становище на ринку робить їх практично невразливими. Наприклад, система формування тарифів, взаємовідносин в галузі, обросла за роки корупційними схемами, вимиваються до 50% грошей з рахунків ТКЕ під мислимі і немислимі витрати. Одна тільки стаття в тарифі - ВТРАТИ, чого варта! Комунальники засовують у неї все і реальне і нереальне, роздуваючи її до 30% тіла тарифу! Плюс процедура затвердження тарифу, на рівні міської ради, покрита мороком і таємницями, коли тарифи затверджуються за принципом - ти мені, я тобі... Вже сьогодні собівартість тепла, яке виробляють українські комунальники, в 2-3 рази вище, ніж у їхніх європейських колег. Це при тому, що європейці платять за газ в 3-4 рази дорожче наших українських ТКЕ.

- Чи може відбутися повний перехід на автономне опалення?

- Масовий перехід на автономне опалення не відбудеться. Досвід реформ країн «Варшавського договору» (Польща, Румунія, Угорщина, Чехія) показує, що на перших етапах від ЦО йде велика кількість людей, але не критична для вимирання підприємств ТКЕ. Близько третини споживачів йдуть на автономку, решта залишається у тепловиків. В Україні схожа ситуація. Згідно з недавніми опитуваннями міського населення, автономне опалення в квартирі хоче мати 30% опитаних, у той час як 61% бажає користуватися централізованим. Модернізація устаткування підприємств ТКЕ може дозволити їм створити більш гнучкі системи опалення, які будуть виробляти стільки тепла, скільки потрібно, а не стільки, скільки належить за планом - коли, наприклад, неможливо знизити температуру енергоносія в теплий період. Практично легалізація автономного опалення і його масове поширення в будинках українців призведе до того, що ЦО буде швидко модернізуватися. Це нормальний закон конкуренції: хто не справляється, той вимирає. Тому АО дасть поштовх для модернізації галузі. Тому що тепловики будуть знати - якщо вони не почнуть ставити системи обліку, модернізувати котельні та мережі, поліпшувати якість своїх послуг і максимально знижувати на них ціни, вони просто вимруть, тому що люди перейдуть на автономку.

Розмовляла Світлана Кузьменко, «Острів»